预算联网监督是开展人大预算审查监督的有效技术手段。根据省人大常委会的安排部署,州本级和8(县)市预算联网平台建设和监督系统,已于2018年相继建成并投入使用,目前已能应用预算联网系统大数据资源,定期开展预算联网监督集中学习查询。开展预算联网监督工作能有效的提升人大财经预算的监督工作，从5个转变就能看出其重要性及优势。
一、由定期性报表查询监督转变为实时性电子信息查询监督。预算联网监督是利用政务内网光纤专线实现人大及其常委会与同级财政的联网,把财政数据同步推送到系统中,将政府各个部门单位的预算执行情况置于人大监督之下,实现各级财政部门与人大的实时互联互通。预算联网系统在定期性报表查询的基础上,可根据工作需求适时进行查询,使得监督变得更为快速便捷,增强了监督的灵活性和机动性,有效提高了审查监督工作效率。
二、由静态时点监督转变为动态全过程监督。传统模式下的监督开展大多体现为听报告、看报表等静态式的时间节点监督,重点关注书面方式呈现的预算草案和预算执行情况报告,而针对具体过程的实现和执行有所欠缺。而预算联网监督不仅关注预算草案的编制和执行结果的汇报,重点关注每一环节的监控,从草案编制、审批、执行、调整再到后续整改评价,并通过大数据间的整合对比、统计分析,生成各类动态模型和表格,从而实现对预算资金的多层次、全过程的动态监督。
三、由被动监督转变为主动监督。事前体现为对预算编制的提前介入,传统监督模式下,人大代表审查预算草案和报告的时间往往局限于会议期间,而联网监督模式的启动则可让代表们在会议召开前提早介入预算编制。事中即对预算执行开展监督信息化技术将大数据进行解构,抽象数据变成了实际问题,监督更能抓住重点,而分析预警功能的开启则将庞大专业的财政数据过滤为特定信号的提示。事后则表现为发现问题的集中整改和反馈,预算联网监督由事前、事后的被动监督转变为事前、事中事后“三位一体”的主动监督。
四、由发现间题监督转变为预防问题监督。传统预算监督模式下,各级人大或常委会除在每一预算年度内至少两次听取并审查预算执行情况报告外,并无其他经常性监督的具体要求,监督只能发现已经存在的问题,甚至在这一点上亦存在滞后性,相应解决问题也无法做到及时。而预算联网监督因其实时性特点,可有效避免不能及时解决问题的时间差,更能通过整体数据的分析、预警功能的开发等实现提前干预,发挥预防性作用。
五、由程序性监督转为实质性监督。在历年人民代表大会召开时,一项重要议程就是审查政府预算报告,预算报告包含上年度预算执行情况及本年度预算草案,是对各个领域收入支出的高度浓缩,编制上趋于粗略,极易出现“外行看不懂,内行看不清”的情况。而通过预算联网监督系统则可监控预算单位的每笔资金收入及支出的详细情况,包括资金收入的来源、类别、用途,支出资金的金额、流向、结算方式等,能准确把握审查监督重点,提高审查质量。
本台记者：黄皇
编辑：牟星 肖琦
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